近年来，娄底市司法局始终坚持以推动经济高质量发展为导向，以强化制度建设、执法监督、法律服务为抓手，助力法治化营商环境“大优化”。

　　健全制度体系，加强政策法规审查

　　夯实制度基础，加强重点领域立法。围绕打造中部地区“材料谷”，落实“小快灵”立法要求，娄底市司法局高质量开展政府审查工作，先后开展座谈会14次，现场调研5次，征求意见92条，提请市人大常委会审议通过《娄底市促进先进材料产业发展若干规定》，为推动先进材料产业企业转型升级提供有力制度保障。

　　严把文件审查，确保科学民主决策。将《娄底市市本级财政专项资金管理暂行办法》《娄底市秸秆养畜三年行动方案（2024-2026年）》等20余项涉及营商环境的重大行政决策事项纳入管理清单，由市政府常务会议集体审议，确保政策制度出台节奏和实施效果，为市场主体留出必要的适应调整期。

　　抓实专项清理，营造公平竞争环境。通过门户网站、微信公众号等公布线索征集渠道，开展“统一大市场建设”专项清理，涉及相关政策文件598份；开展“不平等对待企业”专项清理，涉及相关政策文件1200余份，为民营企业的发展提供了良好政策环境。

　　强化协调监督，提高行政执法质效

　　加强执法队伍管理，全面提高执法能力。强化行政执法人员资格管理，落实执法人员“持证上岗、亮证执法”制度，2022年对全市9000余名行政执法人员进行换证，2023年至今先后组织全市1.68万人次进行执法资格考试。强化执法业务培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的行政执法技能培训。强化法治建设协调并进，2023年和2024年，在西北政法大学和西南政法大学共组织110余人开展法治政府建设培训。2024年10月组织市县两级检察院、法院、司法局、行政执法单位共220人开展“府院同堂”业务培训。通过开展形式多样的培训，进一步提升了执法人员法治化营商环境的意识和执法水平。

　　严格规范文明执法，全面提高执法质量。提请市人民政府印发《娄底市提升行政执法质量三年行动重点任务清单（2023－2025年）》，全面提升行政执法质效。严格规范行政裁量权基准，定期对裁量权基准适用情况进行监督检查，指导35家市直单位对行政裁量权进行修改完善，建立行政裁量权基准备案审查制度，发现行政裁量权基准与法律、法规相抵触的，依法予以纠正。联合市纪委监委、市营商环境办对行政执法单位开展涉企执法突出问题专项整治行动，对涉企执法中的逐利执法、重复检查、随意检查等问题进行整治，畅通投诉举报渠道，全面排查和整治涉企执法领域中存在的38个问题。有序开展案卷评查工作，2024年抽取了市县两级行政执法单位160本案卷开展案卷评查，发现问题756个，将进一步加强评查结果的运用，督促各单位全面开展整改并建章立制。通过不断规范行政执法工作，娄底市连续三年获得湖南省行政执法案卷评查优秀等次；在2023年湖南省行政执法典型案例评选中，2个案例入选行政执法典型案例库，获得全省通报表扬。

　　实施包容审慎监管，全面推行柔性执法。娄底市率先在全省推行柔性执法，落实“首违不罚”“轻微不罚”，制定柔性执法“三张清单”，建立柔性执法台账。全市共发布免予处罚事项334项，从轻处罚事项 205项，减轻处罚事项126项。2022年以来全市共办理“免罚轻罚”案件2.05万件，惠及市场主体和群众2.3万余个（人），有效激发市场主体活力。

　　强化法治保障，提高法律服务水平

　　发挥行政复议职能，化解涉企行政争议。加强涉企复议案件案前调解，多元化解，最大程度降低企业维权成本。2022年以来，市、县两级复议机关共受理涉企行政复议案件159件，办结147件，为企业挽回经济损失2737.15万元。

　　发挥法律服务职能，提高服务企业水平。持续开展“服务实体经济、律企携手同行”“法治体检”等工作。2022年以来，全市律所累计结对服务企业328家，开展法律咨询1842次、法治宣传208余次、法治体检148次。湘中公证处创新服务举措，开辟公证“绿色通道”，为企业办理公证案件310余件，为企业提供法律服务咨询510余次，提供上门服务42次。娄底仲裁委员会积极组织开展“千名仲裁员进千企”活动，2022年以来，共受理涉企纠纷案件359件，涉及标的额14.5亿余元，有力保障了企业的合法权益。

　　发挥纠纷调解职能，健全矛盾化解机制。充分发挥行业调解优势，深入各领域排查化解经营和劳动关系等矛盾纠纷。成立娄底经济技术开发区仲裁（调解）中心，在园区设立专门窗口零距离调处企业合同纠纷。2022年以来，全市各级各类人民调解组织共受理涉企矛盾纠纷案件4245起，涉及标的额2.26亿。