编者按：为进一步宣传推广全省儿童福利和未成年人保护工作经验，推深做实“我为群众办实事”实践活动，讲好儿童工作故事，日前，省民政厅汇编出版《护童启航 呵护成长——安徽省儿童福利与未成年人保护工作典型事例撷英》，首期共收录来自全省各地儿童工作典型事例14篇。结合“未成年人保护工作宣传月”活动，我们推出“护童启航 呵护成长”专栏，陆续介绍各地在儿童福利和未成年人保护工作方面的创新做法。

　　儿童优先发展 筑基美好未来

　　——记淮南市儿童福利和未成年人保护工作

　　儿童是国家的未来，民族的希望。淮南市坚持最有利于未成年人原则，全面落实关爱保护政策，不断完善儿童福利体系建设，全力保障儿童健康成长。在省民政厅对2020年度全省民政重点工作综合评估中，淮南市获得“优秀”等次，特别提到淮南民政在儿童福利方面成绩突出，予以表扬！

　　健全工作机制，编织保护网络。4月8日，淮南市政府决定，成立淮南市未成年人保护工作委员会。从“九龙治水”到“攥指成拳”，市委网信办、市教体局、市卫健委、市司法局等32家单位共同组建未成年人保护工作统筹协调机制，明确工作职责，落实主体责任。全市设立未成年人保护中心3个、儿童福利指导中心3个，配备乡镇（街道）儿童督导员90名，村（居）儿童主任1092名，构建了横向到边、纵向到底的市、县、乡、村四级关爱保护网络，形成政府指导、部门联动、社会参与的未成年人保护体系。

　　推动机构转型，提升养育水平。针对机构养育儿童总量逐年下降、残障儿童比例不断上升、县级儿童福利机构服务能力不足等问题，按照统一部署，采取“原地出资、异地代养”方式，开展孤弃儿童区域机构养育工作，让孤弃儿童得到更好的养育照料、康复特教。同时，注重规范区域儿童福利机构管理，全面提升服务水平。强化岗位管理，建立健全行政、生活、救治、康复、寄养、收养等工作制度，细化孤弃儿童收、助、寄、送养岗位职责，制定科学完善的工作程序和操作手册，对新入职的孤弃儿童护理员、护士、特教老师和社工进行专业技能培训；强化养育管理，根据孤弃儿童不同的年龄阶段，制定个性养育、治疗、康复和特教计划。市儿童福利院还与专业的医疗机构合作，由专业的理疗师对儿童进行理疗，加快康复进程；强化评估管理，推动非区域儿童福利机构和未成年人救助保护机构转型升级，加强对社会散居孤儿、农村留守儿童和困境儿童的关爱服务,让他们更好地融入社会、融入生活。

　　开展精准摸排，建立信息档案。从2016年开始，市民政部门全面开展了农村留守儿童、困境儿童摸底排查工作，各乡镇（街道）均建立了完备的儿童信息台账，实行一人一档，详细记录儿童的家庭基本信息、成长信息、监护信息，全面完成了31498名留守儿童、2946名困境儿童基本信息录入工作，做到精准录入、及时更新。同时，严格按照《民生工程资金配套管理办法》规定，将孤儿基本生活保障资金纳入年度预算，2021年度资金已全部拨付到位。2020年12月1日起，再次提高孤儿基本生活保障标准，分散抚养的孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费从每人每月1050元提高到每人每月1100元，集中抚养的从1450元提高到1550元。目前，全市保障孤儿353人和事实无人抚养儿童785人，2020年至今累计发放基本生活费2124.25万元。

　　实施监护评估，落实兜底职责。市民政部门利用村（居）委会干部熟悉本村（居）委会村（居）民家庭的优势，对辖区的留守儿童家庭进行监护责任评估，逐户评估受委托监护人的监护能力，并填写《受委托监护人监护能力评估表》。对农村留守儿童不是由祖父母、外祖父母监护照料的，在村（居）委会的监督下，由其委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》。各县区民政局根据评估结果，实施分类保障，一是生活兜底，对遭遇突发性、紧迫性、临时性困难儿童家庭，及时给予生活救助，保障贫困儿童正常生活；二是监护兜底，为92名亲戚朋友监护的留守儿童进行了监护责任确定。

　　持续加大投入，开展关爱活动。2020年以来，市民政部门加大购买服务力度，累计投入资金近300万元。凤台县、潘集区分别通过第三方组织开展留守儿童、困境儿童摸排工作，进一步完善基础信息；建设留守儿童和困境儿童关爱保护站；以奖代补的方式加强留守儿童之家建设。精心打造未成年人“护童成长”系列关爱保护活动，组织开展“心语新愿 关爱同行”新年微心愿、“福彩圆梦”孤儿助学工程、“共植一片林”“爱心点亮星空”和“护未成长 与法同行”未保法宣传等活动，活动品牌的创建受到新华社、人民网、中国社会报等主流媒体的报道点赞。

　　强化帮扶措施，做实民生保障。市民政部门与市第一人民医院签订合作协议，确定为“明天计划”定点医院，每年对全市孤儿进行体检，做到“应治尽治”。2020年，该院对全市福利机构内118名孤残儿童进行了体检，并按照“一人一档”要求，建立健全健康管理档案，下步将对具备手术适应症的患儿，制定治疗康复方案。连续两年实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，保障孤儿平等享有接受高等教育、中等职业教育、高等职业教育的机会。对年满18周岁的孤儿，在普通全日制本科学校、专科学校、高等职业学校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生，每人每年资助1万元。累计救助105人次，发放助学资金105万元，为他们成长成才撑起了一片天空。