背景意义 随着我国老龄化程度进一步加深，亟须进一步补充完善养老服务领域标准，为健全高质量的养老服务体系提供技术支撑。制定发布《通用要求》行业标准，有利于提升老年人居家环境无障碍水平，更好保障老年人日常生活便利与安全。 一是贯彻党中央决策部署的必然要求。为实现人口老龄化背景下的可持续发展，中共中央、国务院印发一系列政策文件，对推进老年人居家环境适老化改造工作提出明确要求。《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确要求，打造老年宜居环境，指导各地结合实际出台家庭适老化改造标准，鼓励更多家庭开展适老化改造。《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》提出，研究开发适老化智能产品，加快推进老年人居家适老化改造。《通用要求》的发布实施，能够为老年人居家环境适老化改造提供技术指引。 二是促进行业发展、增进老年人福祉的客观需要。截至2023年底，全国累计适老化改造特殊困难老年人家庭148.28万户。开展老年人居家环境适老化改造服务的机构数量也不断增多，制定发布《通用要求》，明确改造内容和具体要求，规范改造评估和验收流程，有利于提升适老化改造服务专业化、规范化水平，以适老化设施设备更新、消费品以旧换新，助力银发经济发展，增进老年人福祉。 三是提升老年人生活质量的重要保障。随着年龄增长，老年人的行动能力和认知能力逐渐衰退老化，直接影响老年人日常生活质量。如何以一种安全、高效的方式改善居家养老老年人生活环境，成为全社会普遍关注的热点问题。《通用要求》从居家老年人的实际需求出发，指导适老化改造服务机构科学评估改造需求，紧紧围绕老年人需求进行室内空间改造和适老产品配置，有利于助力提升老年人居家环境安全便利水平。 主要内容 《通用要求》行业标准制定遵循科学性、规范性、适用性、可操作性和发展性原则，与国家相关法律法规、国家标准、行业标准协调一致，在广泛调研和充分征求意见基础上编制而成。 标准给出了“适老化改造”定义，即“通过物理空间改造、设施设备配备以及老年用品配置等方式，降低老年人居家空间中的通行障碍、操作障碍及信息感知障碍等因素影响，改善老年人居家生活环境的一种活动”。标准规定了老年人居家环境适老化改造的“改造评估与方案”、“改造内容与要求”、“改造验收”等内容，适用于按照《老年人能力评估规范》国家标准评估后，评估结果为能力完好、轻度失能、中度失能的老年人居家环境适老化改造。 “改造评估与方案”部分明确要求，服务提供方应在开展适老化改造前，对老年人能力状况、家庭情况、居家环境、器具与智能产品配置情况以及改造意愿、经济承受能力等需求进行评估；根据评估情况提供局部或全屋改造，适老家具、智能产品和康复辅助器具配置等合理的适老化改造方案。标准还从改造目标、空间布局、环境舒适度、风险防范、新技术应用等角度对改造方案设计提出要求。 “改造内容与要求”部分明确了改造内容。在室内空间改造方面，给出了地面、楼梯与过道、门窗、照明、电器插座与开关、安全扶手、门厅、起居室（厅）、卧室、厨房、卫生间、阳台等12类改造要求；在器具与智能产品配置方面，给出了家具、康复辅助器具等的适配服务要求。 “改造验收”部分明确了适老化改造验收工作的一般要求，给出了具体的验收步骤和验收方法。 创新亮点 《通用要求》为开展老年人居家环境适老化改造提供规范准则，兼顾实用性和前瞻性，推动老年人的居家环境适老化水平得到全面、系统优化提升。 一是清晰界定了适老化改造相关术语定义。强调“适老化”是一种针对老年人生活环境和设施进行改建或改造，满足老年人日常生活所需的各种功能和便利性的过程；“适老化改造”则是通过物理空间改造、设施设备配备以及老年用品配置等方式，改善老年人居家生活环境的一种活动。 二是系统给出了适老化改造评估内容和要求。适老化改造应遵循“一户一案”原则，既要评估老年人身体能力、家庭成员、居家无障碍环境和器具产品等客观情况，又要统筹考虑老年人生活习惯、改造意愿、经济承受能力等主观因素。强调改造方案设计应以降低老年人居家生活中的通行障碍、操作障碍及信息感知障碍为主要目标，要为居家老年人提供更加安全、舒适和无障碍的居住体验。 三是科学规定了适老化改造服务内容和工作要点。围绕安全性，提出室内生活空间重点部位可量化、可操作的改造要求。比如，为降低老年人摔倒风险，建议卧室与起居室无高差，要求厨房、卫生间、阳台与相邻空间地面高差不应大于15mm，并应设坡面调节；以燃气为燃料的厨房应配置燃气浓度检测报警器、自动切断阀；设置取暖通风电器设备的卫生间应配置双照明回路，并采取接地漏电防护措施。围绕宜居性，提出器具与智能产品配置建议。比如，宜安装行为异常监测与报警装置，实现对跌倒、起居延时、长时间未主动用电等异常行为的监测；宜为认知障碍老年人配置防走失定位设备。 标准实施 一是加强标准宣贯培训，提升标准应用能力。组织标准核心起草人员和适老化改造服务专家录制标准解读短视频、制作“一图读懂”，开展标准专项培训，协助行业管理部门加强服务质量监管，帮助适老化改造服务机构和从业人员准确理解、掌握和应用标准，规范适老化改造服务流程，提升服务质量和水平。 二是加强实施效果跟踪，动态优化标准质量。畅通标准实施信息反馈渠道，及时统计相关政策文件、国家标准、行业标准引用《通用要求》等信息，综合运用问卷调查、实地调研、座谈交流等方式，广泛收集标准实施过程中反馈的意见建议，动态完善标准内容。 三是加强标准协同联动，助力适老化改造水平提升。发挥《通用要求》作为适老化国家标准《适老环境评估导则》、《养老机构认知障碍友好环境设置导则》的配套标准积极作用，加强与同期发布的《老年人居家环境适老化改造服务机构基本规范》、《居家与养老机构适老产品配置要求》等适老化改造相关行业标准的协同联动，形成标准合力，更好指导各地按时高质完成“十四五”规划居家适老化改造工作任务，推动老年友好型社会建设。
（本文内容系原创，转载请注明来源《中国民政》杂志） 来源：《中国民政》杂志2024年11月上刊作者：陈曦 高军作者单位：民政部社会福利中心
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