□记者 叶蔚蓉

　　近几年来，“两队一室”这四个字成了高频词汇。作为派出所“两队一室”改革的先行地、实践地，厦门市公安局莲前派出所早在12年前就坚持一张蓝图绘到底，持续推动改革开花结果，打造出了“两队一室”改革的“厦门样板”。

　　试点

　　率先启动“两队一室”改革

　　走进全国首批“枫桥式公安派出所”“全国模范公安单位”莲前派出所，“特别敢创新”是这个伴随着特区扩大对外开放、厦门国际会展中心奠基而成立的派出所最鲜明的精神特质。不过，在莲前派出所的改革创新之路上，分量最重、最值得骄傲的，还是2012年作为全市综合警务机制改革试点单位，率先启动“两队一室”改革。

　　“严格来说，最开始还不能称为‘两队一室’改革，当时我们是按照‘做精机关、做专警种、做强基层、做实基础’的思路，将派出所原有的内勤岗位全新升格为综合科，搭建起‘综合科+警务队’的工作模式，开始探索之路。”聊起推进这一重大改革的过程，莲前派出所教导员尚羽介绍道，“那时候，最大的问题其实是警务调整观念上的问题，那么我们就把这事儿想细、想透，拿出实实在在的效果来，让民警在工作中体验改革带来的好处，问题就迎刃而解了。”

　　有历届领导班子前期做的铺垫，有市局、分局的支持，还有各级人口部门的指导，很快，莲前派出所就对“综合科+警务队”的工作模式进行更专业的划分，明确了以“两队一室”改革为核心“做精综合指挥室、做专社区警务队、做强案件办理队”的目标，同时统一了共识，那就是无论是人员调配、党建队建还是派出所的硬件建设，全部都围绕这一核心进行深化和推进。

　　当时，莲前辖区实有人口总数达到历史上的顶峰20万人，人口流动越来越快、治安状况越来越复杂。他们以责任制为核心重组警力、重构流程，率先组建“两队一室”，实现动态布警、弹性用警，把接处警时间、巡逻半径缩小四分之一，大大提高了见警率、破案率。

　　试点，两个字何其简短，背后又需要怎样的魄力、勇气和坚持不懈的努力。“改革后，对于日常工作中出现的实际问题，都要进行讨论，比如案子该谁接、警该谁出这些很具体、很细节的问题，我们都要征求民警的意见，向上级相关部门询问可行性，一个一个讨论解决、予以完善。”尚羽说。

　　发展

　　规范设置、机制适配“两队一室”

　　莲前派出所的“两队一室”改革，是一个系统“工程”，他们对机构设置、人员调配、工作运转模式和机制建设、社区警务站建设、硬件设施配备等方面都进行了重组。

　　来到派出所二层综合指挥室里，大屏幕上展示着辖区的高清视频信息，其中包括整个会展中心的高清相机画面。一排用于指挥、研判的电脑前，专职民警和辅警在忙碌着。

　　在“两队一室”规范化框架中，综合指挥室始终是关键一环。围绕警情处置、勤务调度、视频巡查、情报支撑、执法监督、质效管理、窗口服务、综合保障8项职责定岗明责，实行指挥长负责制，建立以警情为牵引、以研判为中心、以监管为保障的警务运作模式，着力打造智慧型“勤务中枢”，为“两队”提供情报研判、警情处置、勤务组织、质态监管四大支撑。

　　在做精“一室支撑两队”的同时，莲前派出所更加注重“两队互为协同”，建立警情协同处置、案件联动协作、警情合力压控、乱点协同整治四项机制，从要素管控中发现提供案件线索，从案件办理中倒查补齐管防漏洞，以机制适配驱动“两队”高效协同、打防一体。

　　盘子码好了，就要从人下手。“让每一个民警都在适合他们的岗位上工作，这是提高工作效能的关键点之一。”据莲前派出所综合指挥室主任黄颖琳介绍，现如今，社区警务队民警80%以上工作时间沉在社区并就地接受群众报警求助;案件办理队分两人一组，负责针对热点警情、治安乱点开展小案快侦、围点整治，并协助社区管防;综合指挥室则由每天带班领导担任指挥长，指挥室负责人为指挥员，实时指挥调度。

　　打破了警区制，值班、接处警、执法办案和勤务安排的模式，都要彻底进行改变，以适应“两队一室”机构的日常运转。除此以外，派出所班子还配套形成了包括分析研判、工作流转、执法监督以及奖惩激励在内的诸多规范和机制，以保障“两队一室”改革的顺利推进和改革后日常工作的有序运转。

　　“所有的安排，都是以提高工作效能、提升群众满意度为出发点的。”尚羽解释，“比如，群众因为纠纷来报警，值班民警接了，以前就得这位民警办到底，可是大多数情况下值班民警并不了解这位群众的情况，但如果交给这位群众所在社区的社区民警，社区民警了解情况，纠纷就好处理了。所以要想实现我们的出发点，必须保证让专门的人干专业的事儿!”

　　求效

　　促进基层治理精细化

　　莲前派出所很大的投入是在社区警务工作站。走进东坪山生态警务工作站，亮点满满：门前设有“厦门公安e站”24小时自助服务区，内部设置值班引导台、会商调解区、演示汇报区以及视频中心，楼顶搭载一个无人机库，为村民和游客准备了饮用水、药箱等便民服务物品设施，把“第二张办公桌”搬到村民家门口。

　　“这都得益于区政府和街道党工委的支持。”莲前派出所西林社区民警赵昱介绍，“将警务工作站延伸到社区，这样不仅能让我们更好地沉入社区，更提升了出警速度。”

　　就在今年中考前夕，赵昱在东坪山上走访宣防时，习惯性给群众留了电话。隔天，赵昱便接到群众来电求助，其孩子当天放学后一直未归。刚挂断电话，赵昱一边上报综合指挥室，一边联系步道公司循线查找，并出动无人机联动寻找。“虽然辖区面积大、步行道多，但好在对社区比较熟悉，很快就找到人了。”赵昱说。

　　东坪山生态公园内的山海健康步道通山连海，绵延数公里，是网红打卡点。“在景区每隔50米就有一个‘智慧灯杆’，它是一个整合一键报警、客流监测等的智能化设备，上面标有编号，游客报警求助时，根据编号就能精准定位。”赵昱说，除“智慧”灯杆外，莲前派出所还打造空地巡防模式，即无人机“空巡”牵引地面巡防力量，密织巡防网络，东坪山山海步道警务队分组包片开展网格化巡防。

　　推行“两队一室”改革至今，莲前派出所的改革成果已然显现，特别是对于民警和辖区群众来说，这种感受尤为深刻。

　　“发案下来了，出警更快了。”

　　“纠纷变少了， 调解高效了。”

　　……

　　最显著的效果，还是体现在数据上。据统计，莲前派出所辖区刑事警情连续12年下降，连续3次获评全国执法示范单位，群众安全感多年位居全市前列，队伍始终保持“零违纪”。

　　责任编辑：林少颖