一、《通知》起草背景

　　  2013年以来，我省城乡公益性公墓（骨灰堂）建设不断加强，为满足群众安葬（放）需求发挥了重要作用。但实际工作中，我们也发现部分公益性公墓（骨灰堂）在审批、建设、运营、管理等方面仍存在一些问题。本着尊重历史和便民惠民的原则，省民政厅会同省自然资源厅、省林草局开展了调研论证，在省自然资源厅、省林草局的大力支持下，起草了《关于妥善解决全省公益性公墓（骨灰堂）有关历史遗留问题的通知》，旨在有效破解公益性公墓（骨灰堂）用林用地手续补办难题，盘活现有公益性殡葬设施，降低公益性墓位价格，切实减轻群众丧葬负担，更好满足群众“逝有所安”的需求。

　　  二、《通知》主要内容

　　  《通知》共分四部分。一是把握总体要求。在适用范围上，明确为本《通知》下发前已开工建设，且未依法取得用地用林手续的公益性公墓（骨灰堂）项目。同时，在处置原则上提出了具体要求。二是加强国土空间规划管控。在专项规划编制上，明确各市要于2025年底前，依据国土空间总体规划完成公益性公墓（骨灰堂）设施专项规划编制工作，并一次性将历史遗留公益性公墓（骨灰堂）和散坟集中安葬点纳入专项规划；同时，在规划管控规则上提出了具体要求。三是规范报批程序。在用地方式及主体上，明确使用国有土地的，土地使用权人可以是当地民政部门或其下属事业单位，申请使用农村集体建设用地的，土地使用权人可以是当地乡镇政府或农村集体经济组织。在处罚标准上，明确对积极主动配合补办相关手续的公益性公墓（骨灰堂）项目，在违法用地用林、违规建设经营的处罚上，可依据相关法律法规从轻或减轻处罚。在用地手续上，明确了可以不再补办的用地报批手续。四是保障措施。从明确责任、提高效能、加强监管三个方面提出了具体要求。