烟火人间里的“平安密码”

　　——厦门市集美区常态化开展扫黑除恶斗争综述

　　记者 余晶 通讯员 阮伟伟 郭华龙

　　这是一次长治久安的接力跑，有力巩固扫黑除恶斗争成果;

　　这是一块人心向背的试金石，锚定人民群众深恶痛绝处发力;

　　这是一张久久为功的成绩单， 不断为平安集美、法治集美建设夯基垒石。

　　2021年1月，党中央作出常态化开展扫黑除恶斗争的重大决策部署。号令既出，击鼓争先。三年来，厦门市集美区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进扫黑除恶常态化，不断提升扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，累计打掉恶势力组织18个、九类团伙62个、查处涉黑恶腐败和“保护伞”7人。其中，2021年打掉的黄某鸿案入选公安部公布的5起涉自然资源领域黑恶犯罪典型案例;2023年打掉的“医美敲诈”领域恶势力组织系全省医疗美容领域的首例战果，研判打掉假民工敲诈勒索团伙，在全市率先整治打击劳务用工类黑恶犯罪。

　　本期报道聚焦6个方面，解读更高水平平安集美背后的“平安密码”。

　　
开展扫黑除恶宣传

　　丰硕战果回应群众期待

　　从一起表面的“劳资纠纷”，起底了一个假扮民工敲诈的犯罪团伙，由此相继打掉了9个流窜全国作案的假民工涉恶组织，共抓获犯罪嫌疑人54名，破获案件144起。

　　今年8月，战果传来，振奋人心。集美区坚决向黑恶势力“亮剑”，用战果检验成效，回应民心民意，彰显公平正义。

　　恶势力团伙披着民工的外衣，十分具有隐蔽性。在杏林某工地上，4个“民工”将老板围住，“不赔钱给我就不许走!”这群“民工”通过网络招工来到集美，他们一到工地就挑剔伙食、住宿，提出无理要求。当老板提出没法雇佣时，他们就露出“獠牙”，要求老板赔偿。

　　这些流窜全国作案的“民工”覆灭于集美，得益于该区坚持常态化开展涉黑涉恶线索大排查、大起底，扭转被动等待发案的局面，为精准打击奠定基础——

　　
针对厦门北站开展道路运输整治

　　摸排重点案件。针对2018年以来侦办的“九类案件警情”回头看，回溯反查近年来涉黑涉恶警情处置、案件办理情况，推动建立涉黑涉恶类案件日常监督机制;

　　摸排重点警情。坚决摒弃网下“无恶可除”思想，通过延伸情报触角、广辟线索来源，建立“访+查+深挖”机制，将实地线下走访摸排和“外网+内网”线下研判有效结合，从中挖掘新型隐蔽黑恶犯罪，发现隐藏在纠纷警情中的潜在案件;

　　摸排重点领域。紧盯存在行业潜规则、容易滋生黑恶犯罪行为的行业领域，加强动态跟踪、动态监测、动态分析。

　　常态化开展扫黑除恶斗争以来，集美区始终将打击锋芒对准人民群众深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪，把群众满意作为检验扫黑除恶工作的标准，让扫黑除恶成效经得起人民、实践、历史的检验。

　　建立扫黑除恶长效机制

　　扫黑除恶向纵深推进，离不开法治思维总结成效、法治方式强基固本。

　　今年10月，厦门市公安局集美分局在辖区银行守株待兔，抓获一名为境外诈骗集团提供洗钱服务的犯罪嫌疑人，拦截涉诈骗资金451.8万元。

　　案件精准预警、民警快速出击的背后是警银联动机制发挥作用。

　　为彻底铲除电信网络诈骗犯罪的生存土壤，严厉打击“洗钱”等涉诈犯罪，集美公安分局与辖区21家银行共85个银行网点建立警银联动预警机制，银行一旦发现资金异常账户，将第一时间发出预警，由警方跟进处置。

　　警银联动机制是集美区在常治长效治理方面探索的一个生动缩影。

　　常态化开展扫黑除恶斗争以来，集美区坚持边打边建，从线索摸排、线索移送、案件侦办、打财断血等方面建立起长效机制。

　　2022年年初，集美区扫黑办联合集美公安分局等部门研究出台《集美区常态化开展扫黑除恶线索摸排移交管理规定》，针对重点领域开展专项整治，创新建立行业乱象清单和整治任务清单，逐一明确责任领导、责任人员，实行台账式、销号式管理，构建“发现问题、分析研判、提示建议、推动整治、工作反馈、回查评估”的工作闭环。

　　夯实行业主体责任，自查自纠，整治查处。为深化工程建设领域的线索排查，今年，集美公安分局针对建设部门的招投标材料进行排查，从海量数据和文件中拓展涉黑恶行为的蛛丝马迹。

　　拓展“认罪越早，从宽越多”理念运用，破解常态化推进扫黑除恶斗争面临的现实问题。“321”阶梯式量刑制度，源于集美，臻于实践。伴随科技发展，涉众案件类型增多，黑恶案件线索摸排及侦破难度增加，“认罪越早、从宽越多”仍发挥着高效能，推动历年在逃人员主动投案、犯罪嫌疑人积极指认同伙、在看守所创新开展认罪教育……近年来，经过集美政法机关的探索与实践，“认罪越早、从宽越多”理念及阶梯式从宽为“认罪教育”提供了成功的案例和经验，成为侦办黑恶案件的长效机制。

　　持续推进“打财断血”，斩断黑恶势力经济命脉。集美区严格落实《集美区扫黑除恶“打财”联动工作机制》《关于进一步强化政法机关“打财”工作联动的通知》，全面规范黑财信息登记，充分整合优势执行力量，竭尽全力推进涉黑涉恶财产应执尽执。

　　加强深挖彻查，强化线索摸排。集美区充分运用“一看二查三访谈”问题线索筛查工作方法，主动发现涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，并向行业主管部门移送。

　　瞄准涉网犯罪治乱创安

　　数据显示，常态化开展扫黑除恶斗争以来，集美区传统治安类涉恶犯罪呈明显下降趋势：暴力性涉恶犯罪大幅下降;利用农村家族、宗族势力把持基层政权，形成“村霸”等黑恶势力的案件逐渐消失。

　　在打击高压下，集美辖区“清朗生态”逐渐向好，但黑恶势力也逐渐隐藏、转型，从“网下”向“网上”、“显性”向“隐性”、“硬暴力”向“软暴力”、“传统领域”向“新兴行业”转变。

　　近年来，集美瞄准涉网黑恶犯罪发力，持续开展治乱创安行动。

　　今年4月，集美区“全链式”打掉一伙与境外诈骗集团勾连，在全国范围内疯狂招募人员进行引流的特大色诱刷单诈骗犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人16名，捣毁一家位于泉州的“小黄卡”印刷厂，涉案资金上千万元。

　　据集美公安分局相关负责人介绍，今年，集美区持续用“两降一升”写下人民满意注脚——抓获电信网络诈骗嫌疑人数同比上升11.01%，电诈案件立案数、财损数分别同比下降24.15%、49.62%。

　　打击电信网络诈骗，守护群众“钱袋子”。集美公安分局创新“四同六快”追赃工作法，完善“冻结、追查、返还”等一系列工作机制，与诈骗分子赛跑，实现更高效地追赃挽损。今年来，集美公安分局共返还群众被骗资金667.287万元，同比增加65.79%，最大限度使破案成果惠及人民群众。

　　此外，集美区还创新探索精准反诈宣防，把精准宣防列入派出所主防工作标准件，实现接收、处置、移交、反馈全程可追溯，进一步提升预警劝阻时效。同时，重点推进资金预警，全面落实预警对象资金、通讯临时性保护措施，全区资金经预警劝阻被骗率始终保持全市低位。

　　在一系列措施强力推进下，电信网络诈骗整治攻坚取得明显成效：打掉电诈窝点180个，电诈警情下降幅度年平均超过10%，工作经验在全国现场会上交流。

　　坚持固本培元夯实基础

　　基础不牢，地动山摇。社会治理关键在基层。

　　严防黑恶势力向基层组织渗透，集美区抓实村(社区)“两委”换届工作、抓牢软弱涣散基层党组织摸排整顿、抓好村(社区)主干素能提升。

　　2021年10月，集美区各镇街陆续完成村(社区)党组织换届工作。“依法依规，有序规范选出有能力、有担当的当家人。”一社区居民这样评价此次换届选举。

　　候选人“过筛子”，严格把好干部“入口关”。据工作人员介绍，集美区严把“两委”入口关，细化负面清单12种情形，明确17家单位作为部门联审主体，对村(社区)“两委”候选人开展资格联审，共清退5名不符合资格条件的候选人，助力全区69个村(社区)顺利完成“两委”换届工作，并持续开展换届“回头看”，区级领导到挂钩村(社区)开展回访调研，全面分析研判村情台账。

　　集美区常态化开展软弱涣散基层党组织整顿工作，每年摸排确定软弱涣散基层党组织整顿对象，采取基层组织自评、党员群众民主测评、上级党组织考评等方式，推进软弱涣散基层党组织整顿验收，确保高质量完成整顿提升。2021年以来，累计完成4个软弱涣散村党组织整顿提升及评估验收。

　　此外，集美区积极实施农村基层干部能力提升行动，不断强化基层干部培育历练，组织新任村(社区)“两委”集中轮训并前往先进地区“学习取经”，区委书记为培训班上“开训第一课”，持续提高基层干部专业能力和管理水平。

　　着眼重点领域系统治理

　　今年8月，打击非法占用国有收储用地违建行为又添“战果”，集美区侨英街道顺利拆除22间违建店面，归还国有土地1188平方米。

　　推进“非法侵占收储用地”整治，盘活土地让利于民，是集美区开展行业领域专项整治、重点领域系统治理的生动缩影。

　　常态化开展扫黑除恶斗争以来，集美区针对信息网络领域、交通运输领域、自然资源领域、工程建设领域、市场监管、金融放贷、教育等领域开展行业治理，紧盯重点行业重拳出击，紧盯治理短板实现源头防控，紧盯监管失位推动常治长效;充分发挥“三书一函”结果运用，以督促效，督促推动行业领域主管单位提高监管水平，并对“三书一函”落实整改情况开展专项督导检查，确保“三书一函”工作形成闭环管理。同时，积极开展案后剖析工作，针对典型案件，及时组织属地镇(街)及行业主管部门开展逐案剖析，推动行业主管部门进一步健全制度机制。

　　瞄准重点领域开展系统整治，标本兼治，有力巩固扫黑除恶专项斗争成果，回应人民群众热切期盼——

　　扎实开展厦门北站及其周边道路运输整治，查处各类违法行为875起;

　　持续推进违法侵占收储用地清理整治，累计完成整改55宗、面积3068.16亩;

　　深化校园及周边社会治安综合治理，实现公、民办校园及周边治安视频全覆盖。

　　
巡特警在软件园三期周边开展巡逻

　　集美区相关职能部门用行动表明，开展扫黑除恶专项整治是义不容辞的本职工作，通过全面排查前端治理短板，及时堵塞监管漏洞，让黑恶势力在各行业无处生根。

　　营造浓厚氛围全民参与

　　扫黑除恶是一场人民战争，人民群众对扫黑除恶工作最期盼、最有发言权。

　　常态化开展扫黑除恶斗争以来，集美区扫黑办不断拓宽群众举报渠道，广泛收集涉黑恶犯罪线索。

　　今年来，集美区收到3条有效的举报线索，兑现了全市首笔奖励金。据介绍，根据举报线索，集美区破获了全省首例针对“医疗美容”领域的恶势力犯罪案件。

　　
集美区市场监管局联合公安机关突击检查一无证生产药品窝点

　　专群结合，依靠群众，集美区形成常态化开展扫黑除恶宣传机制，采取人民群众喜闻乐见的形式做好宣传工作，在辖区内形成浓厚氛围。

　　问计于民，还利于民。集美区结合“我有金点子、集美更平安”活动征集扫黑除恶意见建议，得到群众一致好评。

　　常态化举办活动，营造强大声势。2021年来，“长效常治·平安你我”推进扫黑除恶常态化系列宣传活动走过厦门北站、集美区各镇(街)，共开展了35场次大型文化下乡活动，成为人民群众翘首期待的品牌活动。

　　特色普法形式，持续掀起学习热潮。集美区结合热播剧剧情，普及《反有组织犯罪法》紧跟生活热点的普法宣传，持续掀起人民群众学法热潮。

　　矢志奋斗，未有穷期。集美区各有关部门将坚持长期斗争、依法打击、标本兼治、精准督导，进一步提升扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，继续解锁“平安密码”，守护人民幸福安康。

　　责任编辑：林少颖