习近平总书记指出，“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”立足用“数”“智”手段提升市域社会治理水平、化解社会矛盾纠纷，鄂尔多斯市康巴什区以创建国家首批“智能社会治理实验基地”为契机，聚焦“数字产业化、产业数字化、治理数字化、数字财政化”，自主研发了“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台，推行“二维码+”智慧治理模式，建立“物质+品德”积分体系，以数字化手段推动重心下移、关口前移，把风险化解在早在小，构建起横向联合、纵向赋权、数字赋能的智能社会治理体系，使数字平台成为化解矛盾风险的前沿阵地。

　　一、围绕“怎么发现”，以“一户一码”做好事前文章。为全体居民和商户定制专属“一户一码”(二维码)，搭建民情沟通、政策宣传、便民服务等应用场景，让原本繁琐的社区治理、沟通协调和矛盾纠纷排查化解变得更加简单高效。一是用“户内码”精准掌握实情。在每户家庭显眼位置张贴居民室内码，住户扫码即可完成人口及房屋信息绑定，原本需要挨家挨户核查的《住户信息表》变成了鲜活的民生数据。构建起“线上对话框”，让居民与网格员、民警、物业直接对话，让矛盾问题纠纷的上报更加扁平直接。将高频市民政务事项全部集成到线上办理，实现网上办、掌上办、码上办。同时，各类政策资讯信息通过大数据推荐、弹窗提醒等方式精准推送，满足多元群体的政策需求。二是用“户外码”实时跟踪监督。在住户和商户门外张贴居民室外码、商户码，包含“我要点赞”“我要上报”“我要联系”三大模块，住户和商户可随时上报发现的问题和矛盾纠纷，交由专门机构第一时间接件、转办、反馈，并对办理情况进行动态跟踪。邻里和顾客可以对不文明行为进行监督举报，也可通过点赞的方式对好人好事予以感谢和鼓励，有效调动广大群众参与自治的积极性和主动性。三是用“随手拍”实现全民参与。设置随手拍功能，市民在“户外码”覆盖区域外发现乱堆乱丢垃圾、车辆停放无序、破坏公共设施、违反交通秩序、破坏公共绿化等问题时，打开手机拍照并实时定位，相关部门在第一时间就能到场解决，由以往每小时处理事件1.5起提高到5.3起，极大程度提高了工作效率，节约了人力物力。四是用“小蜜蜂”壮大兼职队伍。外卖配送员是城市中流动最频繁、接触群众最多的职业。小蜜蜂就是任职于国有企业的外卖配送员，由专职骑手、社区党员、志愿者、就业困难人员等人群共同组成，平时负责商品配送、外卖接单、货物搬运、学生托管、家政服务等日常工作，同时充当社区治理的兼职网格员，在每一次上门服务过程中，随时发现并上报小区问题和各类不稳定因素。

　　二、围绕“怎么解决”，以“物质积分”赋能矛盾纠纷化解。依托“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台，我们建立了可以在实际消费中抵扣现金、同步赋能绩效考核、全民使用的物质积分体系(每100积分可抵扣一元人民币)，在此基础上实现积分全面赋能。一是针对社区网格员和人民调解员积极性不够的问题，建立了积分赋能激励机制。结合“接诉即办”、矛盾化解、隐患排查等重点工作，按照“一月一评定、一月一奖励”的方式，评选出“星耀”网格员、调解员，并给予积分奖励。星耀值越高的人员在消费中使用物质积分可抵扣现金的比例越高(普通人按7:3抵扣，星耀网格员最高可按1:9抵扣)。二是针对街道社区难以调动行业主管部门的问题，创新建立“网格下单、全员抢单”工作模式。由街道发布网格内存在的难以解决的“矛盾问题清单”，并赋予积分奖励，共驻共建单位、“两新”组织、在职党员和居民志愿者等主体主动“抢单”解决问题。在日常和年底考核中，部门和工作人员占有积分的多少与最终考核成绩直接挂钩，推动部门由以往的被动问责式“接单”转变为积极主动式“抢单”。同时，部门抢单的积分可以作为绩效或工作奖励直接发到工作人员手中，形成激励效应。三是针对矛盾纠纷化解层级多、效率不高的问题，对入驻“多多评”平台单位实行“去中心化”扁平运行管理。群众通过平台反馈的矛盾问题根据智能定位、系统研判后自动派单，无需层层审核流转，接单单位按照“事不过夜”的原则快速响应反馈，既减轻了不同领域间的沟通成本，也跨域加快各部门在平台上办理事项的进度，推动干部及时、高效、处置问题，第一时间将矛盾化解在萌芽状态。

　　三、围绕“怎么巩固”，以“品德积分”实现长效长治。一是建立以“社会贡献度”为核心，以法律法规和社会公序良俗为基准的市民品德积分体系。组建了市民品德积分审查委员会，制定了包含“正能量”加分行为和“负能量”扣分行为的量化积分规则，让社会治理有了新的评价标准和管理尺度，不断树立“德业相促、过失相规、亲清相交、患难相恤”的社会好风尚。群众通过扫码表达诉求、反映问题，会得到品德积分和物质积分奖励，相反违法违规和不文明行为也会被扣除品德积分。按照积分高低设置不同层级的市民荣誉，建立激励机制，在就学、就医、文化等公共服务方面享有优先福利，就餐购物等日常消费方面享受折扣福利，进而塑造向上向善、诚实守信、公平正义的城市气质。二是构筑社区民主协商自治同心圆。针对不同社区及居民小区具有社会结构多样性、利益诉求差异性、社会关系复杂性的特征，设置码上协商模块，细化到各街道、社区、居民小区，群众对拟实施的民生事项、治理事项、物业管理进行协商和投票，可以准确把握群众最广泛、最直接的公共服务需求，推动公共服务精准化，丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，实现民事民议、民事民办、民事民管，共同打造美好社区。三是实行码上考核，激发“马上就办”精气神。针对全体党员干部，制定“一人一码”干部日常考核制度，依托平台为干部设置专属服务评价码，并在线上、线下对群众公布，同时制作成“服务评议卡”随身佩戴。群众可通过扫码，随时随地对干部业务办理、执法执纪、矛盾调解等工作进行评价或提出意见建议。围绕群众评价“第一手资料”，建立数据分析研判制度，将群众评价结果与领导班子和干部年终考核评价挂起钩来，在营造“码上评价”新风尚的同时，极大激发干部“马上就办”的精气神。