阳曲县是省会太原的近郊县，位于太原市北部，素有“太原北大门”之称。全县总面积2070平方公里，总人口15.24万，辖4镇6乡1个社区建设管理办，123个行政村，11个社区居委会。作为民政部35个社会救助综合改革试点县之一，该县紧紧围绕十九大提出的“织密网、兜底线、建机制”的改革任务，聚焦社会救助体系和兜底保障能力建设，从创新社会救助体制机制、优化社会救助流程、加强社会救助能力建设、统筹社会救助资源等方面进行探索，扎实推进社会救助综合改革工作。为全面履行民政工作“三最一专”（最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理）职责，突出三个聚焦“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切”，深化改革创新，针对改革过程中存在的问题，积极探索对策，更好发挥社会救助兜底保障功能。

　　  一、改革基本情况

　　  截止5月，城乡低保对象共4344户7421人，累计发放1622.57万元。其中城市低保1724户3516人，城市低保标准为650元/月；农村低保2620户3905人，农村低保标准为530元/月。临时救助对象共388户873人，累计发放129.208万元。其中县级审批174户392人，发放86万元；乡（镇）、社区办审批214户481人，发放43.208万元。

　　  体制机制建设是社会救助综合试点改革创新的根本保障。从制度设计方面，统筹社会救助政策资源，聚焦群众关切点，建立审核审批重心下移，政社互补，高效便捷的社会救助运行体制和工作机制。该县制定了《阳曲县社会救助综合改革（试点）实施方案》，配套出台了低保、临时救助审核审批实施细则、临时救助备用金制度和敬老院公建民营实施细则，厘清了县级困难群众领导组、县民政局、县社会救助管理中心、乡、村四级职责，深化“放管服”改革，优化社会救助流程，实施社会救助审批下移（下移到乡（镇）、社区办）；充实乡、村两级社会救助队伍，提升社会救助服务能力；统筹社会救助资金使用效益，购买服务岗位，实行公建民营，提升服务质量；乡镇设立临时救助备用金、村（居）建立社区救助会，发挥基层自治组织，自我管理、自我教育作用，实施救助窗口前移，打通救助渠道，密切党群、干群关系，能主动发现困难群众救助需求，打通为民服务“最后一公里”，传递党的温情，提升了社会救助工作满意度，增强了困难群众的获得感、幸福感、安全感。

　　  二、存在的困难和问题

　　  （一）县级层面管理难度进一步加大

　　  过去县级民政部门既要负责审批，又要负责监管，审批权限下放后，县级民政部门的主要职责是监管，实现了县级民政部门审批和监督职能的有效分离，优化了审核审批工作流程，为民服务更加便捷高效，民政部门能够腾出时间和精力来进行监督管理，强化了民政部门监督、管理、服务职能。与此同时，审批权限的下放意味着县级层面监督管理责任进一步加大，工作中的不可预知和不确定性情况也给监管增加了一定的难度。

　　  （二）乡（镇）人民政府主体责任落实须进一步强化

　　  在社会救助综合改革试点进程中，该县制定了具体的实施方案，并配套出台了低保、临时救助相应的实施细则，厘清并明确了县、乡、村三级各自的工作职责。在县级层面的抽查检查中发现，极个别乡镇审批主体责任落实不到位，在审批过程中未严格按照政策程序履行审批主体责任和工作职责，在未对核对报告进行甄别的情况下通过并完成了审批，出现了审批规范环节管理漏洞。

　　  （三）社会救助资源统筹及体系作用整体发挥有欠缺

　　  社会救助工作项目繁多、任务艰巨，救助工作包含多种方式，相应地涉及多个部门，既有民政、教育、卫生部门实施的救助，也有人社、住建等部门提供的救助，各部门在具体实施救助时，一般仍然以各自部门为主，漏救和重复救助的现象还时有发生。

　　  （四）社会救助方式较为单一简单

　　  目前社会救助主要采取直接救助的“一元化”方式，多以“输血式”的方式存在，缺乏“造血式”的救助。随着社会救助标准的逐年提高，滋生了部分群体依靠、懒惰、等靠思想，阻碍了这部分群体摆脱困境的内生动力，容易在政策层面助长“养懒汉”现象。          

　　  （五）社会救助购买人员专业化程度有待提高

　　  目前全县通过统筹2%的社会救助资金推行政府购买服务，按照人口规模、地域面积和交通状况，向社会公开招聘了35名素质较高民政协理员，并配备笔记本电脑、打印复印一体机、电动摩托车等办公设备，有效解决了当前基层经办人手不足的问题，提高了审核审批工作的准确性、及时性。

　　  （六）宁可不救也不敢救错的思想在基层已占一席之地

　　  实际中，受就业多元化、收入多样化的影响，隐形收入难以掌握和精准测算，作为审批责任主体的乡（镇）一级很难或是不可能准确认定其家庭收入，按惯例由其村委会开具证明估算收入，只能靠收入证明、村居委证明来验证。

　　  三、建议及对策

　　  （一）建立健全社会救助监督检查长效机制

　　  社会救助监督检查工作要坚持客观公正、标本兼治、纠建并举的原则，进一步强化内部监督，扩大外部监督，综合运用多种手段，确保监督检查工作取得实效。通过“一行动一渠道一报告一考核一责任追究”五个“一”工作制度，努力推进基层社会救助不断向规范化、法治化发展。

　　  一是开展专项检查行动。坚持以检查强化监管，每年至少开展一次社会救助工作专项检查，围绕救助对象的精准性、救助申请的规范性、救助的动态管理等重要内容，组织专业力量开展全面检查，确保及时发现问题并加大整改。同时，各乡（镇）也要加大日常监管，开展经常性自查自纠，形成完善的社会救助工作事前、事中监督机制。二是拓宽群众反映渠道。设立并向社会公布举报投诉电话，规范投诉举报办理制度和程序。对信访问题及时调查处理，第一时间回应社会关切。三是建立定期报告制度。对纳入监督检查的事项，实行定期上报。各乡（镇）书面报告社会救助工作情况，同时上报本级人民政府。重大事项和突发事件应及时上报，并调查分析原因，研究提出整改措施。四是加强绩效考核与奖励。建立涵盖各项社会救助工作的社会救助绩效考评办法，科学设定绩效目标，制定任务清单，量化评价指标体系，明确考评时限和考评方式，对社会救助制度实施过程和执行效果进行综合测评。强化社会救助监督检查结果的运用，实行情况通报，及时通报各乡（镇）、社区办社会救助工作情况，指导工作开展，总结宣传地方创新做法和先进经验。完善激励机制。五是严格责任追究。加大责任追究力度，按照“谁主管、谁负责”的原则，对因责任不落实、监管不到位发生重大问题、造成严重社会影响的单位和个人，要积极配合有关部门，按照有关规定进行问责，构成犯罪的要依法追究相关责任人刑事责任。

　　  （二）加强乡镇政府服务能力建设

　　  进一步强化乡镇责任主体。全力推进乡镇治理体系和治理能力现代化建设，加快乡镇政府职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务水平。进一步强化乡镇政府公共服务职能。落实社会救助政策，为保障对象提供基本公共服务。完善便民服务中心建设。依托统一的社会救助信息系统，推动县乡（镇）之间信息共享、互联互通和业务协同，推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。

　　  （三）强化社会救助资源统筹

　　  全县建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，成立了困难群众基本生活保障工作领导组，县委、县政府把此项工作纳入重要议事日程，召开专题会议，定期研究解决各类困难群众基本生活问题，工作协调机制切实发挥作用，解决困难群众急难个案方面取得了实效。进一步完善县级困难群众基本生活保障工作协调机制，完善乡镇“一门受理、协同办理”平台，健全主动发现机制，形成救助合力。

　　  （四）拓展多元化社会救助内容

　　  拓展社会救助供给内容的多元化，救助种类多样化，从物质救助，为弱势群体提供物质或现金帮助，保障基本生存扩展到教育、就业、就学以及临时困难的统合救助，在传统物质救助的基础上拓展到非物质性救助方式，包括权利维护、提供服务、心理援助等，在救助的内容上实现了新的突破。通过多渠道的救助形式，坚持救助与扶助结合，资金救助与能力救助相结合，突破社会救助原有的模式，注重救助的人性化。

　　  （五）提升社会救助经办人员服务质量优质化

　　  一是建设学习型队伍。将县、乡、村三级社会救助工作人员学习教育常态化制度化，尤其是关于民生民政的重要指示精神，同时加大业务培训和学习。二是建设服务型队伍。开展挂点包联活动，建立民政所与村委会（居委会）之间的互动机制，使救助职能得到更好的发挥。三是建设责任型民政队伍。着力解决缺乏担当、作风不实、弄虛作假、为政不廉等问题，使乡镇民政更好地发挥脱贫攻坚的桥头堡作用、公共服务的基础作用、维护困难群众利益的兜底作用。四是建设清正型民政队伍。坚持依法行政、依法办事。教育党员干部严格遵守“八项规定”。组织党风廉政警示教育，强化风险防范。

　　  （六）社会救助容错机制

　　  根据《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新的实施办法》在服务群众、服务群众工作中，因符合缺项审批条件，为提高效率进行容缺受理，出现一定偏差或失误的；在推进社会救助改革试点机制体制创新中，积极探索实践，因缺乏经验，先行先试，出现一定探索性失误或未达到预期效果的，及时纠错改正的，免除相关责任或者从轻、减轻处理。

　　  （七）加大宣传力度

　　  试点实践告诉我们，政策宣传要让社会救助政策家喻户晓，让社会救助政策辐射到每一个角落，通过多种形式加大政策宣传力度和提高辐射范围，畅通社会救助办理渠道，打通了服务群众“最后一公里”。要善于用群众的语言宣传党的方针政策，加强对困难群众的教育引导，保证困难群众能够理解，特别是要及时对困难群众的疑虑进行解答和说明，帮助困难群众坚定脱贫信心，激发其自力更生的内生动力。组织低保对象参观脱贫成功的典型地区和农户，尤其是本地、本村的成功案例，通过眼见为实的参观学习，来增强他们摆脱贫困的信心。