我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置，多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新战略，深刻回答了我国防灾减灾救灾重大理论和实践问题，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了尊重生命、情系民生的执政理念，为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了重要遵循。应急管理部组建以来，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，全力防范化解重大自然灾害风险，有效应对重大自然灾害，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。

　　人民网北京5月22日电 清一色“80后”，平均年龄32岁。别看年龄小，肩上的担子可不轻。江西省应急管理厅减灾备灾中心干部在编在岗15人，减灾备灾中心承担着全省减灾救灾信息交流、技术支持、宣传培训、物资储备管理的重任，为防范化解赣鄱大地自然灾害风险、减轻灾害损失、助力脱贫攻坚，持续贡献智慧和汗水，书写着青春“硬核”力量。

　　跋山涉水，始终奋战在“减灾”第一线

　　2019年，江西提前28天进入主汛期。6月6日至10日，暴雨、大暴雨、特大暴雨在赣鄱大地疯狂肆虐，南北摆动。吉安、上饶等地灾情十分严重。

　　灾情就是命令,时间就是生命。江西省应急管理厅减灾备灾中心坚决落实厅党组决策部署，坚持汛期24小时应急值守，一场狂风暴雨中的硬仗拉开序幕……

　　6月6日，减灾备灾中心党支部紧急召开专题会议，要求全体党员干部全部在岗备勤、加强值班值守，并成立报灾组、评估组、材料组、查灾组等4个工作小组，迅速投入抗洪救灾工作中。

　　6月7日14时30分，江西省减灾委、省应急管理厅紧急启动省级四级救灾应急响应。6月8日20时，省级救灾应急响应提升至三级。

　　“现在降雨主要集中在你市，请重点关注永新、吉安县降雨情况，有灾情及时告知。”6月8日21时，减灾备灾中心灾害信息科江腾辉对降雨量较大的吉安市进行电话调度。

　　“我带领熊立现在赶赴吉安，大家按照分工抓紧落实。”6月9日，小长假最后一天，党支部书记邱伟主持开完一次5分钟的党支部会议后，立即奔赴灾区一线。一路上，大雨瓢泼，车子在狂风暴雨中艰难前行……邱伟边查灾、边调度，不停地对灾情进行评估;夏海明携带2部卫星电话和1架无人机赶赴灾区，为工作组提供通信保障，并把灾情现场图像料时传回应急管理厅。

　　6月9日10时，国家减灾委、应急管理部针对江西省吉安、上饶、鹰潭等地严重暴雨洪涝灾情，紧急启动国家Ⅳ级救灾应急响应。

　　据统计，此次抗击洪涝灾害期间，减灾备灾中心开展电话网络调度灾情信息800余次，帮助指导各地解决系统问题1000余个，上报灾情报告2000余条，配合机关处室及时指导安福、永新、龙南、玉山等转移危险地区群众9.7万人，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。

　　哪里有灾情，哪里就有他们的身影

　　出生于1980年的欧阳晃许，有着16年党龄，是减灾备灾中心的“老党员”。一周之内，他三赴玉山，每次都能及时掌握最真实的灾情。

　　“玉山县下镇站降雨量340毫米，肯定有灾情，刘松、李焕卿，带上相机和行李赶紧跟我走”，6月7日下午，按照应急管理厅党组安排，欧阳晃许拎起办公室里早已准备好的行李，立即赶赴上饶市玉山县。

　　当天正值端午佳节，他早已购买好了粽子等礼品，计划端午节要回老家陪陪生病的父亲，给父亲送去急需的轮椅，但回家的行程不得不因为这突如其来的特大暴雨而往后推迟。当晚到达玉山县后，他立即召集当地涉灾部门召开灾情会商碰头会。8日一早赶赴玉山县受灾最重的下镇镇和文成街道实地查看灾情。

　　6月9日，玉山受灾人口和需紧急转移安置人口不断增加，在上饶广丰区湖丰镇、壶峤镇查灾的欧阳晃许接到任务后，迅速带领工作组返回玉山继续查看新的重灾点。

　　6月10日，欧阳晃许返回南昌。11日下午，他又乘坐最早一趟车紧急赶赴玉山县陪同应急管理部工作组查看受灾点，重点做好受灾群众安置点有关工作。要求当地严格按照“五有”(有饭吃、有住处、有衣穿、有干净水喝、有病能医)标准，确保受灾群众得到有效救助。对于受灾群众临时安置点规范化建设，欧阳晃许提出要“八个有”(有标识，有饭吃、有水喝，有床睡觉，有物资，有地方洗澡，有医护人员，有秩序，有台账)，切实保障好受灾群众基本生活。

　　此次洪涝灾害，江西大部分受灾地区与贫困地区交织叠加。该省应急管理厅积极争取中央救灾资金超过13亿元，惠及受灾困难群众400余万人，最大限度减少因灾致贫、因灾返贫。

　　再历风雨，他们永远在路上

　　据水文气象预测，2020年汛期我国气候形势复杂，气候状态总体偏差，汛期南北方降雨不均，区域性暴雨洪水和干旱可能重于常年，极端气象水文事件可能多发，有可能发生流域性大洪水，水旱灾害防御形势严峻。特别是受新冠肺炎疫情影响，防灾减灾救灾工作面临许多新情况、新挑战。

　　2020年一季度，江西先后遭遇山体崩塌、风雹、洪涝等自然灾害，全省共有7设区市27县(市、区)16.1万人受灾，需紧急生活救助6644人，农作物受灾8.6千公顷。减灾备灾中心及时启动“战时机制”，第一时间进入作战状态。4月1日进入汛期后，坚持24小时值班值守和领导带班制度，实行每天灾情报告制度，值班人员每天按时编发减灾备灾中心值班日志、灾情反应等产品。

　　根据人员调整，进一步优化应急期间人员分工安排，明确灾情报送组、材料组、灾情评估组和四个查灾核灾工作小组组成。制作2019年灾情特点分析和2020年灾害风险预报在全省防灾减灾救灾工作视频会议上进行介绍。进一步加强会商研判，健全预警发布机制，分级、分类、分区域、分受众，精准靶向发布预警信息，提高预警发布的精准度，一季度共发布预警信息300多条。(朱紫阳 吴佩芝)

　　一、坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。习近平总书记指出，我们开展的许多重大抗灾救灾和灾后恢复重建取得的伟大成就，充分体现了中国共产党领导和我国社会主义制度的优越性。因此，我们始终把坚持和加强党的全面领导作为应对重大自然灾害风险挑战的根本保证，组织动员防灾减灾救灾各方面资源和力量，进一步理顺统和分、上和下、防和救的关系，确保责任链条无缝对接，形成防灾减灾救灾工作整体合力。当前，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势，即党的集中统一领导的政治优势，集中力量办大事的体制优势和党的组织优势。要继续推进防灾减灾救灾体制机制改革，推动落实属地管理责任，克服防灾减灾救灾工作中的麻痹思想和侥幸心理。培养防灾减灾救灾专业化人才十分迫切，要加强防灾减灾救灾学科建设，不断提升我国防灾减灾人才队伍的整体实力。同时还要加大对广大领导干部的培训，强化领导干部灾害风险意识，既要救灾冲在前、表现好，更要防灾做在前、做得好。

　　二、坚持以人为本，切实保护人民群众生命财产安全。习近平总书记指出，防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。他多次强调，要把确保人民群众生命安全放在第一位。近年来我国汛情旱情和森林火灾接连不断，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害频发，严重地震风险不可忽视。去年受灾人数超过1.2亿人次，总量依然十分巨大。今年我国极端天气气候事件总体增多增强趋势明显，多灾并发和灾害链特征日益突出，重特大灾害对经济社会的影响十分复杂。与此同时，公众灾害风险防范意识相对淡薄、公众自救互救技能还普遍缺乏，需要探索完善。要增强忧患意识，时刻保持高度警醒，做好随时应对各类灾害，甚至同时应对多场重特大灾害的应急准备。机构改革以来，按照“国家队、主力军”的定位，我们采取多种措施加强国家综合性消防救援力量建设，加快重塑重构和转型升级，以适应复杂条件下“全灾种、大应急”实际救援任务需求。要继续健全完善以国家综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的中国特色应急救援力量体系，提高各类灾害事故救援能力。结合区域灾害事故特点，建设若干区域应急救援中心，加强航空应急救援能力建设。加快健全应急物资保障体系，努力满足可能发生灾害事故的物资需求，确保物资有序调度、快速运输、高效配送、精确溯源。灾害发生后，根据预案及时启动应急响应，紧急转移安置受灾群众，及时调拨救灾款物，切实保障受灾群众基本生活。要完善灾害救助和灾后恢复重建机制，调整优化生活补助标准，因地制宜制定灾后恢复重建政策，特别关注受灾贫困地区，加大支持帮扶力度，严防因灾致贫返贫。

　　三、坚持预防为主，努力把自然灾害风险和损失降至最低。习近平总书记强调，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。提高防灾减灾救灾能力，必须构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系。要进一步科学合理地开发利用自然资源，减少人为因素引发自然灾害的概率。把自然灾害防治融入有关重大规划、重大工程、重大战略是提升我国防灾减灾救灾能力和水平的重要手段，要根据中央财经委员会第三次会议的安排部署，充分发挥自然灾害防治工作部际联席会议制度作用，抓紧统筹推进实施自然灾害防治九项重点工程。开展灾害综合风险普查，摸清灾害风险底数，是落实灾害风险管理理念的关键举措，要强化风险源头管理，做好第一次全国灾害综合风险普查工作，编制灾害频发易发地区风险图。应急管理部已会同有关部门建立自然灾害风险形势会商机制，要加强灾害监测预报预警和灾情会商研判，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

　　四、坚持综合减灾，强化防灾减灾救灾的各项保障。习近平总书记强调，同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题，要更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。近日全国人大已正式启动《突发事件应对法》的修改工作，我们正抓紧推动自然灾害防治综合立法，要系统梳理和修订防灾减灾救灾相关法律法规，并加快制订修订防灾减灾救灾技术标准，运用法治思维和法治方式提高防灾减灾救灾的法治化、规范化水平。按照政府推动、市场运作的原则，调动社会各类资本参与防灾减灾救灾，完善灾害应对金融体系，进一步探索多渠道巨灾风险分散机制，逐步建立长期稳定的资金来源渠道。为鼓励支持社会力量全方位参与防灾减灾救灾工作，要研究制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策、标准和准则，落实税收优惠、人身保险等支持措施，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。要加强防灾减灾救灾科技支撑体系建设，优化整合各类科技资源，加强基础理论研究，推进科技自主创新，依靠科技提高防灾减灾救灾的科学化、专业化、智能化、精细化水平。以信息化推进防灾减灾救灾现代化，推进先进技术装备研发应用，加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械等在防灾减灾救灾领域的推广使用。积极参与联合国和区域框架下的减灾合作机制，聚焦“一带一路”沿线国家，加强人财物技等方面的合作，加强防灾减灾救灾区域合作。

　　五、夯实基层基础，加强基层防灾减灾救灾能力建设。习近平总书记强调，要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。针对新冠肺炎疫情防控工作，习近平总书记多次强调，社区是疫情联防联控的第一线，要把社区居民发动起来，构筑起疫情防控的人民防线。今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日，主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”，5月9日至15日为防灾减灾宣传周，旨在通过开展形式多样的防灾减灾知识科普宣传教育活动，广泛发动群众、依靠群众，整合资源、统筹力量，切实加强基层应急能力建设，从源头上防范化解群众身边的安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。要根据疫情防控的不同情况，通过网络公开课、新媒体直播、在线访谈等多种形式，面向社会公众普及各类灾害事故知识和防范应对基本技能。不断强化灾害风险网格化管理，开展全面系统的灾害事故隐患排查，提出有针对性的整治措施，尽最大可能减轻灾害事故风险。统筹推进基层应急能力建设，促进乡镇(街道)政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队、灾害信息员等多元力量发展，提高基层灾害事故应急救援能力。强化灾害信息报告发布制度建设，尤其要加强边远山区、贫困地区和人员密集区的灾害预警信息传播和接收能力建设，统筹运用互联网、大数据、自媒体等新技术新手段和应急广播、大喇叭、吹哨子等传统手段，确保信息到户到人，有效解决灾害预警“最后一公里”问题。鼓励引导企事业单位和居民家庭储备基本应急物资和逃生避险设施装备，推广使用家庭应急包。加强应急避难场所建设，满足辖区居民紧急避险和临时安置需求，修订完善基层各类应急预案，因地制宜开展线上等多种形式的演练活动，促进公众熟悉灾害事故预警信号和应急疏散路径，能够及时转移避险，切实提高人民群众的幸福感、获得感、安全感。