调解作为新时代“枫桥经验”的重要内容和具体体现，是维护社会大局稳定的“第一道防线”，在提升基层治理体系和治理能力现代化建设中具有重要意义。今年以来，陕西省司法厅围绕矛盾纠纷多元化解需求，以优化调解资源配置、统筹调解力量运用为抓手，扎实做好人民调解、做实行政调解、做优行业性专业性调解各项工作，重点从全方位校准调解工作方向、全领域厘清调解思维理念、全链路创新调解制度机制、全面把握调解特点规律四个环节提升矛盾纠纷多元化解法治化水平，助推基层社会治理现代化。

　　11月，是陕西省调解工作宣传服务月，陕西省司法厅如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好矛盾纠纷调解工作？记者对此进行了采访。

　　人民调解

　　在群众性和广泛性上下功夫

　　11月22日，西安钟楼社区居民刘女士解决了“烦心事”。

　　刘女士和楼下外卖店因油烟、噪声等问题多次发生冲突，向钟楼社区调委会求助。调解员主动联系了辖区派出所和市场监管工作人员，一同与店主进行协商。多方参与齐发力，从不同角度开展调解工作。为彻底解决油烟和噪声扰民问题，工作人员在帮店主寻找合适店面的同时，进行了相关法律普及，并在小区开展矛盾排查。

　　面对基层矛盾纠纷“数量大、种类多、调解难”的现实困境，西安市碑林区坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“区级－街道－社区”三级人民调解网络，“人民调解、行政调解、诉前调解、行业调解、专业调解、司法调解”六种调解模式，“宣传教育的预防机制、走街入户的摸排机制、快速联动的反应机制、依法重情的化解机制、奖优罚劣的考评机制”五种调解机制，总结形成了具有碑林特色的人民调解“365”模式，致力为人民群众提供丰富便捷的纠纷解决方案。

　　“我们非常注重发挥专家库的作用，聘任具备专业法律知识和调解工作经验丰富的专职人民调解员，为辖区群众提供‘点单式’人民调解服务，进一步激发当事人和解意愿，提升矛盾纠纷调处能力。”碑林区司法局相关负责人说。

　　矛盾调解不仅要有专业的调解员，还要有广泛的群众性。不管遇上大小事，只要去了群众说事室，基本都能大事化小，小事化了，握手言和。自2023年，安康市石泉县搭建了群众“说事”平台，不仅让群众反映诉求有渠道、化解纠纷有地方，还实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　为了让群众“说事”平台切实发挥作用，石泉县委政法委、县司法局以及各镇党委、政府经过会商，统一制定了“说事”规则，并建立接访、清单、办结、反馈等制度，将大多数矛盾纠纷归于群众说事室调处化解的范围。为了达到“‘说事’一件、教育一片”的效果，县上明确，群众说事室调处矛盾纠纷时，除当事人提议不公开或涉及个人隐私的，调解过程对村民公开，村民可参与旁听。

　　“自从设立群众说事室，我们充分发挥调解员、法律顾问、乡贤等群体的作用，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。”石泉县调解员吴云说，“每周以村民小组为单位走访收集矛盾纠纷线索，每月向村上汇总一次，对其中重要矛盾纠纷采取‘说事’方式化解，切实做到解民忧、暖民心、保民安。”

　　行政调解

　　在主动性和多元化上求突破

　　“我来复议的目的就是为了解决问题，事情这么快解决了，听你们的建议是对的，这复议申请我撤了！”前不久，咸阳市泾阳县司法局里，在复议工作人员的调解下，申请人张某欣然接受建议，撤回了行政复议申请。

　　这是一起交警队的行政处罚案件，当事人不认可处罚决定申请行政复议。泾阳县司法局收到申请后立即开展案前调解，及时联系交警队了解案件详情，约谈当事人释法明理，促进事情快速解决。

　　行政复议是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要法律途径，而调解作为其中的重要环节，对于化解行政争议、促进社会和谐具有重要意义。

　　近年来，陕西省司法厅加快完善行政调解相关规章制度，规范行政调解的范围、原则、任务和协议效力，调动各级参与行政调解的积极性、主动性，整合政府、市场、社会等各种资源，形成多元化行政调解体系。

　　11月20日，为进一步发挥行政审判“审理一案、教育一片”示范功能，促进行政争议源头预防和实质化解，西安市司法局联合西安铁路运输中院举办了行政案件示范庭审旁听活动，公开审理一起征地拆迁补偿安置且经行政复议的案件。

　　据西安市司法局相关负责人介绍，西安市行政争议预防调处中心专门负责接收行政复议机关和审判机关移交的具有重大影响或者跨地区、跨部门复杂敏感行政争议案件，协同调处涉及重大群体利益的案件。

　　行业调解

　　在全面性和推动性上创亮点

　　作为矛盾纠纷多元化解机制的重要组成部分，商事调解成为优化营商环境的重要举措之一。

　　随着陕西对外开放和“一带一路”建设的深入推进，经济不断发展，企业在贸易、投资、保险、知识产权等领域的矛盾纠纷增多，需要通过商事调解组织独立、公正、高效、依法予以解决。

　　“为了要回欠款，我们东奔西跑了7年，没想到你们仅用10天就解决了难题！”个体工商户张某、王某紧紧握着陕西正和商事调解中心调解员的手，连连表达着谢意。

　　11月1日，本着降低当事人诉讼成本、缓和双方对立情绪，实现案结事了人和的目的，渭南市临渭区人民法院将此案委托陕西正和商事调解中心介入调解。

　　通过制定灵活多样的调解方案及调解过程，双方当事人终于达成共识，签订调解协议并提交法院申请司法确认。

　　省司法厅商事调解试点单位陕西天平商事调解中心主任李军生说，商事调解通过调解员的引导，使双方能够充分表达诉求和困难，寻找一个都能接受的解决方案，不仅快速有效地解决纠纷，还能最大限度维护双方的关系，消除潜在隐患。

　　除了企业，个人在金融领域的矛盾纠纷也得到了关注。

　　据陕西省金融消费纠纷人民调解委员会相关负责人介绍，今年金融领域中信用卡逾期纠纷、小额借贷合同纠纷等频发。为此，陕西省金调委构建全流程解纷管理工作法，不断推动调解和诉讼的服务端口前移，设立辐射陕西全域的调解工作站，通过“总对总”在线诉调对接机制和金融共享法庭入驻，实现“受理+调解+确认”金融纠纷多元化解互联互通，创造家门口的“一站式”解纷服务。

　　截至11月13日，陕西省金调委总受案3023件，总调解2611件，总调解成功量2279件。其中，银行类纠纷调解成功2019件，保险类纠纷调解成功260件。（记者 梁爽）